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陳興龍:構建“一核一帶一區”區域發展新格局,加快我省自然資源工作協調發展

時間:2020-09-27 15:52:55 來源:本網 【字體:

  自然資源因為其特殊的自然屬性,使得其行業發展有特別的經濟規律和特點。自然資源屬于不可再生資源,這使得資源型企業也有著特殊的企業特點,受自然條件制約較強,具有很強的依賴性,也具有投資大、周期長的特性。推進自然資源高質量發展是實現經濟高質量發展的重要保障,是合理開發與保護自然資源、促進資源節約集約利用、提供高質量生態產品的核心要求。

  目前,我省土地資源緊缺,公開數據顯示,2019年,國家下達廣東新增建設用地指標20.81萬畝,較2017年下降了約18%,每年新增建設用地指標缺口在50%左右,資源供給和空間保障趨緊的問題日益突出,土地利用可持續性低。區域資源配置有待優化,資源開發利用有待提高,供求矛盾不斷加劇,清潔能源的發展滯后。資源意識相對薄弱,資源消耗缺乏定額意識和長期規劃,生產建設中破壞和浪費資源的現象依然普遍。資源綜合管理水平相對較低,缺乏統一規范的自然資源交易市場,長期以來存在產品高價、原料低價、資源無價,造成了勘察無錢、開采虧損、供應短缺、使用浪費、發展無源的局面。

  省委省政府《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局,促進全省區域協調發展的意見》明確提出,要建立更加有效的區域協調發展新機制,完善綠色生態發展約束機制,構建國土空間開發保護制度,制定統一的國土空間規劃,推進各類空間性規劃“多規合一”,實施海岸帶綜合保護與利用規劃,深化生態環境監管體制改革。借助“一核一帶一區”的戰略格局,依靠大灣區的發展優勢,以有限的資源保障廣東經濟高質量發展,是自然資源部門面臨的一道難題。

  加快構建國土空間規劃體系。國土空間作為自然資源的主要載體,合理利用和保護國土空間是促進自然資源高質量發展的前置條件。嚴守生態控制紅線、永久基本農田保護紅線,劃定并嚴守生態保護紅線。調整用地結構,壓縮中心城區產業用地,適度增加居住及配套服務設施用地,增加綠地、公共服務設施等基礎設施用地。率先實現城市總體規劃與土地利用總體規劃兩圖合一,建立一張圖審批管理平臺。對所有國土空間分區分類實施用途管制,對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。構建統一的國土空間規劃技術標準體系和統一的國土空間基礎信息平臺,建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制,將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。

  二是加快構建自然資源資產產權制度體系。以落實產權主體為關鍵,以調查監測和確權登記為基礎,著力促進自然資源集約開發利用和生態保護修復。自然資源資產產權制度對自然資源節約集約利用和有效保護方面發揮了積極作用。推動自然資源資產所有權與使用權分離,加快構建分類科學的自然資源資產產權體系,處理好所有權和使用權的關系,創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。逐步實現自然資源確權登記全覆蓋,清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體,劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,開展經營權入股、抵押,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權,促進空間合理開發利用。通過完善價格形成機制,擴大競爭性出讓,發揮市場配置資源的決定性作用,并通過總量和強度控制,更好發揮政府管控作用。

  三是加快構建現代化自然資源科技創新體系。自然資源科技創新能力和水平為自然資源高質量發展提供強大科技支撐。深化自然資源科學認知,有效整合科技創新資源,釋放科技創新動能。自主突破戰略性資源能源探測、清潔能源開發利用等“卡脖子”核心關鍵技術,集成研發整裝調查監測工程化技術裝備。加強國家及部級實驗室和技術創新中心、成果轉化平臺和應用示范基地的建設和布局,打通基礎研究、工程技術研發、成果轉化的全鏈條,構建產學研結合、高效協同的科技創新平臺體系。培養科技創新領軍人才和創新團隊,強化充實科技創新的中堅力量,以一流人才隊伍建設帶動科技創新能力提升。加強科普宣傳平臺建設,提升普及科學知識和服務大眾的能力。完善科技成果發布、轉化、知識產權保護和技術標準等相關制度,改革科研評價體系,強化科技人才激勵,營造科技創新生態,建設科研誠信制度。

  四是加快健全環境治理和生態保護市場體系。通過培育、建立和規范生態環保產品、技術和服務的交易市場,引導社會各方力量進入生態環保領域,以更有效地實現生態環保目標。推行市場化環境治理模式,加大對環境污染第三方治理的支持力度,構建市場化多元投融資體系,鼓勵各類投資進入環保市場。實施有效的激勵機制,推動綠色環保產業的發展。建立有效的監管執法體系,完善環境信息公開機制與信用體系建設。規范市場秩序,形成全國統一市場和公平競爭機制。強化體制機制改革和創新,實施資源產權制度和環境管理等體制改革。建立用能權、用水權、排污權、碳排放權交易平臺、測量與核準體系,明確可交易的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規則。鼓勵各企業在交易市場上對節余配額進行交易并獲得經濟補償,提高企業節約資源、控制污染的積極性。

  (作者系2020年第三期市廳班學員)

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